Radna dozvola za strance u Srbiji: postupak za zaposlenje kod domaćeg poslodavca
Vodič za stranca koji dolazi na posao u Srbiju i poslodavca: kada je potrebna jedinstvena dozvola i kako pripremiti osnov zaposlenja.
Ako ste stranac koji je dobio ponudu za posao kod poslodavca u Srbiji, za rad se danas po pravilu pribavlja ono što se često naziva radna dozvola za strance. Zvanični naziv je jedinstvena dozvola za privremeni boravak i rad. Pre prijave treba proveriti režim ulaska, izabrati osnov rada koji odgovara stvarnom angažmanu i pripremiti dokaze koji prate taj izbor.
Da li vam je potrebna jedinstvena dozvola za boravak i rad
Izraz „radna dozvola za strance“ i dalje je u svakodnevnoj upotrebi, ali za zaposlenje stranca u Srbiji relevantan postupak vodi do jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad. Njena praktična svrha je da objedini boravak stranca u Srbiji i njegovo pravo da radi po odobrenom osnovu.
O zahtevu odlučuje Ministarstvo unutrašnjih poslova Republike Srbije u jedinstvenom postupku. Ranije su postupci pred MUP-om i Nacionalnom službom za zapošljavanje bili odvojeni. To ne znači da poslodavac nema obaveze u vezi sa zaposlenjem, već da se provera uslova za rad uklapa u jedinstveni postupak.
Važno je razlikovati tri pitanja koja se često mešaju:
- Jedinstvena dozvola za privremeni boravak i rad odnosi se na boravak i rad po izabranom osnovu, na primer po osnovu zaposlenja kod domaćeg poslodavca.
- Privremeni boravak je boravišni status stranca u Srbiji. Pravo na rad može proisteći i iz drugog osnova boravka kada propisi to predviđaju, ali se to mora proveriti pre podnošenja zahteva. Ne treba pretpostaviti da svaki odobren boravak automatski omogućava rad u svakom obliku.
- Viza D za duži boravak može biti izdata i po osnovu zapošljavanja. U tom slučaju omogućava strancu ulazak, boravak i rad u Srbiji tokom perioda važenja vize.
Za osobu koja dolazi radi zaposlenja kod firme u Srbiji najvažnije je da se ne krene od naziva dokumenta, već od stvarnog plana: ko je poslodavac, kakav ugovor se planira i po kom osnovu će stranac raditi. To su pitanja iz oblasti prava stranaca koja treba razjasniti pre nego što se ugovor i prijava međusobno raziđu.
Ako stranac dolazi iz viznog režima
Prvi operativni korak je provera da li je državljaninu određene države za ulazak u Srbiju potrebna viza. Stranac kome je viza potrebna može elektronski, iz inostranstva, tražiti vizu D. Zato se pitanje vize rešava pre planiranja dolaska i početka procedure za zaposlenje.
Na primer, državljani Ruske Federacije mogu ući u Srbiju bez vize. Ako je reč o državljaninu Rusije koji je već u Srbiji ili tek planira dolazak bez vize, zahtev za jedinstvenu dozvolu može podneti po dolasku. To pravilo ne treba prenositi na druga državljanstva. Režim ulaska uvek se proverava prema konkretnom državljanstvu pre izbora puta podnošenja zahteva.
Izaberite osnov rada koji odgovara stvarnom angažmanu
Osnovno pravilo je jednostavno: svrha boravka, način na koji će stranac raditi i dokazi uz prijavu moraju biti usklađeni. Pogrešan izbor osnova može nastati kada se različiti poslovni aranžmani neformalno nazovu „zaposlenjem“, iako njihov pravni oblik nije isti.
Ovaj vodič prvenstveno se odnosi na stranca kog zapošljava firma u Srbiji. Ipak, pre sastavljanja ugovora treba razlikovati svih šest osnova za jedinstvenu dozvolu:
| Osnov rada | Praktična situacija |
|---|---|
| Zaposlenje | Stranac radi kod poslodavca u Srbiji na osnovu ugovora o radu ili drugog ugovora prema Zakonu o radu. |
| Samozapošljavanje | Stranac rad obavlja kroz sopstveni registrovani subjekt. |
| Upućena lica | Strani poslodavac šalje svog radnika da radi u Srbiji. |
| Premeštaj unutar privrednog društva | Angažman se vezuje za premeštaj između povezanih društava. |
| Nezavisni profesionalci | Poseban osnov za angažman koji nije klasičan radni odnos kod domaćeg poslodavca. |
| Obuka i usavršavanje | Svrha dolaska je obuka ili stručno usavršavanje, uz zasebne okolnosti i dokaze. |
Kod svakog od ovih osnova vrste dokaza se razlikuju. Zato stranac koji osniva ili vodi sopstveni subjekt ne bi trebalo automatski da bira zaposlenje. Isto važi za radnika koji dolazi iz povezanog stranog društva: premeštaj unutar privrednog društva nije isto što i ugovor sa nepovezanim domaćim poslodavcem.
Kada je osnov zaposlenje kod firme u Srbiji
Osnov zaposlenja odgovara situaciji u kojoj firma u Srbiji angažuje stranca po ugovoru o radu ili drugom ugovoru prema Zakonu o radu. To je tipičan slučaj kada je stranac dobio ponudu domaćeg poslodavca za konkretno radno mesto.
U toj varijanti poslodavac ima posebnu ulogu u pripremi dokumentacije za radno mesto. Za zaposlenje se sprovodi i test tržišta rada, koji Nacionalna služba za zapošljavanje proverava u okviru istog postupka. Zato priprema ne počinje tek kada stranac dođe u Srbiju, već čim se definišu pozicija i planirani ugovor.
Kada angažman nije klasično zaposlenje
Ako stranac radi preko sopstvenog registrovanog subjekta, polazna tačka je samozapošljavanje, a ne zaposlenje samo zato što će poslovati u Srbiji. Ako ga strani poslodavac šalje u Srbiju, potrebno je razmotriti osnov za upućena lica. Kada strani poslodavac privremeno premešta zaposlenog u svoj ogranak, predstavništvo ili povezano društvo registrovano u Srbiji, relevantan osnov može biti kretanje u okviru privrednog društva.
Nezavisni profesionalci, kao i osobe koje dolaze na obuku i usavršavanje, imaju posebne okolnosti koje prijava mora da prati. U ovim situacijama nije dovoljno osloniti se na naziv radnog mesta ili poslovni dogovor u neformalnoj komunikaciji. Najpre treba utvrditi kako će angažman stvarno izgledati, pa tek zatim pripremati ugovor i dokaze.
Šta poslodavac i stranac pripremaju za zaposlenje
Kada je izabran osnov zaposlenja, poslodavac i stranac treba paralelno da pripreme informacije i dokaze koji odgovaraju konkretnom radnom mestu. Poslodavac ne bi trebalo da posmatra postupak samo kao obavezu stranca, a stranac ne bi trebalo da pretpostavi da poslodavac može popuniti praznine u njegovim ličnim podacima i dokazima.
Za osnov zaposlenja poslodavac priprema, između ostalog:
- predlog ugovora o radu ili drugog ugovora prema Zakonu o radu;
- dokaz o kvalifikacijama stranca;
- ispunjenost uslova da poslodavac u prethodnih 90 dana nije otpuštao zaposlene na tom radnom mestu, što se proverava po službenoj dužnosti.
Stranac treba da obezbedi svoje podatke i dokaze koji se traže za njegovu prijavu i konkretan osnov boravka i rada. Tačan skup dokaza ne treba pretpostavljati unapred ako se okolnosti angažmana razlikuju od uobičajenog zaposlenja. Korisno je napraviti zajedničku listu pre slanja prijave: šta dostavlja stranac, šta obezbeđuje poslodavac i da li se opis posla svuda podudara.
Plaćaju se republičke administrativne takse. Njihov aktuelni iznos treba proveriti na Portalu za strance pre podnošenja zahteva, jer se iznosi mogu menjati.
Priprema ugovora, kvalifikacija i obaveza poslodavca neposredno se oslanja na pravila radnog prava. Posebno je važno da poslovna potreba za angažovanjem, pozicija i ugovorni odnos ne budu u međusobnoj suprotnosti.
Najčešća greška: dokumenti ne prate izabrani osnov
Česta greška je da se u prijavi označi zaposlenje, dok predlog ugovora ili opis planiranog rada zapravo ukazuje na drugačiji odnos. Slično, kvalifikacije stranca i radno mesto treba da budu predstavljeni dosledno u dokumentaciji koju poslodavac priprema.
Na primer, ako firma navodi jedno radno mesto, a predlog ugovora opisuje bitno drugačiji angažman, potrebno je pre slanja razjasniti koji je stvarni odnos i da li izabrani osnov odgovara toj situaciji. Nepotpun ili neusaglašen zahtev može uticati na tok postupka. Zato je korisno izvršiti završnu proveru svih dokaza pre elektronskog podnošenja, bez pretpostavke kakav će ishod postupka biti.
Ko podnosi elektronski zahtev i kako teče postupak
Kada su osnov rada i dokumentacija već provereni, zahtev za jedinstvenu dozvolu podnosi se isključivo elektronski preko Portala za strance. Podnosilac može biti sam stranac, budući poslodavac u ime stranca ili lice koje stranac ovlasti. Važno je da se unapred dogovori ko vodi prijavu, jer će ta strana pratiti dalju komunikaciju u postupku.
Za zaposlenje kod domaćeg poslodavca praktičan redosled izgleda ovako:
1. Potvrditi režim ulaska stranca i osnov rada koji odgovara stvarnom angažmanu.
2. Pripremiti podatke i dokaze za elektronsku prijavu, uključujući dokumentaciju koja se odnosi na radno mesto i planirani ugovor.
3. Podneti potpun zahtev preko Portala za strance i sačuvati potvrdu o podnošenju.
4. Pratiti obaveštenja koja stignu tokom postupka i blagovremeno postupiti ako se traži dopuna ili naredna radnja.
5. Posle odluke, sprovesti radnje koje se odnose na biometriju, izdavanje kartice i prijavu na obavezno socijalno osiguranje.
Poslodavac treba da preuzme odgovornost za dokumentaciju vezanu za radno mesto, ugovor i angažman. Stranac treba da obezbedi svoje podatke i isprave, kao i da lično obavi radnje za koje je njegovo prisustvo potrebno. Ako zahtev podnosi ovlašćeno lice, to ne menja potrebu da stranac i poslodavac usaglase sve podatke pre slanja.
Završna kontrola nije formalnost. Podaci o poslodavcu, radnom mestu, osnovu rada i dokumentima treba da se međusobno podudaraju. Razlika između onoga što piše u prijavi i onoga što ugovor predviđa može zakomplikovati tok postupka.
Ko prati obaveštenja i šta treba sačuvati
Elektronsko sanduče prati stranka koja je podnela zahtev. Ako prijavu podnese poslodavac, nije dovoljno da stranac pretpostavi da će biti obavešten neformalno. Dobro je da poslodavac, stranac i eventualno ovlašćeno lice unapred odrede kontakt osobu i način na koji će razmenjivati obaveštenja.
Sačuvajte datum podnošenja, potvrdu o predatom zahtevu i svaku komunikaciju primljenu kroz portal. Korisno je voditi jednostavnu evidenciju: ko je podneo zahtev, koji je datum podnošenja, koja dokumenta su priložena i ko prati naredne poruke. Tako se smanjuje rizik da važna radnja ostane bez odgovora samo zato što je svaka strana očekivala da je druga već preduzela korak.
Odluka MUP-a, biometrija i prijava na osiguranje
O zahtevu za jedinstvenu dozvolu odlučuje MUP u roku od 15 dana od podnošenja urednog, odnosno potpunog zahteva. Taj rok se odnosi na potpun zahtev i ne predstavlja garanciju da će svaki konkretan predmet biti okončan određenog dana ili da će zahtev biti odobren.
Ako postupak ide ka izdavanju dozvole, stranac daje biometrijske podatke. Jedinstvena dozvola izdaje se kao biometrijska isprava, odnosno kartica. Po uzimanju biometrijskih podataka stranac dobija potvrdu sa evidencijskim brojem stranca.
Ta potvrda ima neposredan praktični značaj za budućeg poslodavca. Na osnovu nje poslodavac podnosi prijavu na obavezno socijalno osiguranje. Zato treba uskladiti korake nakon odluke: stranac treba da se odazove radi biometrije, a poslodavac da pripremi prijavu na osiguranje na osnovu dobijene potvrde. Ne treba pretpostaviti da podnošenje elektronskog zahteva samo po sebi završava sve obaveze u vezi sa početkom rada.
Trajanje dozvole, produženje i promena poslodavca
Jedinstvena dozvola može biti izdata na period do tri godine, u zavisnosti od osnova i dokaza u konkretnom slučaju. Može se produžiti, ali zahtev za produženje mora se podneti najkasnije do isteka važeće dozvole. Poslodavac i stranac zato treba da provere datum važenja dovoljno rano, umesto da pitanje nastavka rada ostave za poslednje dane.
Promena poslodavca nije samo pitanje potpisivanja novog ugovora. Ako stranac tokom važenja dozvole menja poslodavca, osnov rada ili treba da radi kod dva ili više poslodavaca, podnosi se zahtev za promenu. Kod promene se ponovo sprovodi provera tržišta rada. Stranac ne treba da počne da radi kod novog poslodavca pre odobrenja promene.
Na primer, ako zaposlenom prestane ugovor kod prvog poslodavca, a druga firma mu ponudi radno mesto, novi angažman ne treba posmatrati kao običan prelazak između dva ugovora. Potrebno je proveriti postupak promene i dokumentaciju koja ga prati. Ako ugovor o radu prestane pre isteka dozvole, stranac ima 30 dana od prestanka ugovora da zaključi novi ugovor.
Ove situacije zavise od stvarnih okolnosti: datuma prestanka ugovora, sadržine novog angažmana, izabranog osnova rada i statusa važeće dozvole. Zato neformalni dogovor stranca i novog poslodavca ne zamenjuje potrebnu prijavu i odobrenje.
Kada je potrebna dodatna pravna provera
Dodatna pravna provera može biti korisna kada nije jasno da li angažman treba postaviti kao zaposlenje ili samozapošljavanje, kada se pripremaju ugovor i prateća dokumentacija, kao i pri promeni poslodavca. Takođe može biti potrebna ako je zahtev odbijen i treba sagledati razloge odluke i naredne mogućnosti u konkretnom slučaju. Za takvu proveru možete se obratiti putem kontakta sa kancelarijom.
Za stranca koji dolazi da radi kod poslodavca u Srbiji ključ je da se redosled ne preskače: najpre se potvrđuju osnov rada i režim ulaska, zatim se priprema potpun elektronski zahtev, a nakon odobrenja planiraju biometrija, osiguranje i rok važenja dozvole. Posebnu pažnju zahteva promena poslodavca, jer se ne rešava samo zaključenjem novog ugovora.
Ovaj tekst je opšta informacija, a ne pravni savet. Konkretan osnov, dokumentacija i naredni koraci zavise od okolnosti konkretnog slučaja.
Česta pitanja
Da li mi je za rad u Srbiji potrebna jedinstvena dozvola za boravak i rad?
U većini slučajeva, stranac koji želi da boravi i radi u Srbiji treba da pribavi jedinstvenu dozvolu za privremeni boravak i rad. Ona objedinjuje osnov za boravak i pravo na rad, ali se ne bira automatski samo zato što osoba dolazi zbog posla. Najpre treba utvrditi stvarni aranžman: da li vas zapošljava društvo registrovano u Srbiji, da li poslujete kroz sopstveni registrovani subjekt, da li vas strani poslodavac upućuje u Srbiju ili dolazite iz povezanog društva. Postoje i zakonski izuzeci od obaveze pribavljanja dozvole, pa se ne mogu utvrditi bez provere državljanstva, planiranog trajanja i osnova angažovanja. Pravila uređuju Zakon o strancima i Zakon o zapošljavanju stranaca. Ovo je opšta informacija, a konkretne okolnosti treba proveriti sa advokatom pre početka rada.
Koju svrhu boravka i osnov rada treba da izaberem ako dolazim kod poslodavca u Srbiji?
Ako vas zapošljava poslodavac registrovan u Srbiji, svrha boravka i osnov rada treba da odgovaraju zaposlenju kod tog poslodavca. U zahtevu se zato ne navodi samo opšta namera da radite u Srbiji, već se postupak vezuje za konkretan radni angažman i dokumentaciju poslodavca. To je važno zato što su dokazi različiti kada stranac dolazi radi zaposlenja, samozapošljavanja, upućivanja od stranog poslodavca ili kretanja unutar grupe povezanih društava. Na primer, osoba koja zaključuje ugovor sa srpskom firmom ne treba da bira osnov namenjen licu koje u Srbiji obavlja rad za stranog poslodavca. Pogrešan izbor može dovesti do potrebe za dopunom dokumentacije ili do problema u postupku. Pre podnošenja zahteva treba uskladiti ugovoreni model rada, podatke o poslodavcu i izabrani osnov.
Da li zahtev podnosi stranac ili poslodavac i podnosi li se isključivo elektronski?
Zahtev za jedinstvenu dozvolu može podneti stranac ili poslodavac, zavisno od okolnosti i izabranog osnova. Kod zaposlenja je praktično da stranac i poslodavac unapred podele obaveze, jer poslodavac raspolaže dokumentima o radnom mestu i angažmanu, a stranac dostavlja svoje lične podatke i dokaze koji se odnose na boravak. Postupak se vodi preko elektronskog sistema za podnošenje zahteva. Ipak, elektronsko podnošenje ne znači da stranac nužno neće imati nijednu ličnu obavezu. Tokom postupka može biti potrebno da prati obaveštenja u elektronskom sandučetu, dostavi traženu dopunu i pristupi radi davanja biometrijskih podataka kada ga nadležni organ pozove. Pre slanja zahteva proverite ko ima pristup nalogu, ko prati rokove za dopunu i da li su svi prilozi usklađeni.
Da li poslodavac mora da pokrene test tržišta rada?
Kada se stranac zapošljava kod poslodavca u Srbiji po osnovu ugovora o radu, poslodavac po pravilu treba da pokrene test tržišta rada preko Nacionalne službe za zapošljavanje. Test tržišta rada nije formalnost koju treba ostaviti za kraj. Poslodavac ga treba pokrenuti dovoljno rano, pre slanja zahteva, jer bez odgovarajućih podataka zahtev može biti nepotpun. Međutim, obaveza i način sprovođenja testa zavise od pravnog osnova angažovanja i mogućih zakonskih izuzetaka. Ne treba pretpostaviti da je test potreban u istoj formi kod samozapošljavanja, upućivanja stranog radnika ili kretanja unutar grupe društava. Poslodavac treba da proveri tačan osnov pre pokretanja postupka.
Da li je strancu iz viznog režima potrebna viza za duži boravak pre zahteva za jedinstvenu dozvolu?
Stranac čije državljanstvo podleže viznom režimu treba najpre da proveri da li mu je za planirani ulazak potrebna viza za duži boravak. Ta viza služi za ulazak i nameru da se u Srbiji podnese zahtev za privremeni boravak ili jedinstvenu dozvolu, ali nije isto što i sama jedinstvena dozvola. Ne treba se oslanjati na pravila koja važe za drugo državljanstvo, niti pretpostaviti da mogućnost elektronskog podnošenja sama po sebi rešava pitanje ulaska u Srbiju. Redosled koraka zavisi od konkretnog viznog režima, mesta iz kog stranac podnosi zahtev i plana dolaska. Pre kupovine karte, zaključenja ugovora o radu ili određivanja datuma početka rada potrebno je proveriti režim koji važi za konkretno državljanstvo. Tako se izbegava situacija da je zahtev pripremljen, ali ulazak ili nastavak postupka nisu pravilno organizovani.
Može li stranac promeniti poslodavca tokom važenja jedinstvene dozvole?
Promena poslodavca tokom važenja jedinstvene dozvole ne treba da se tretira kao obična promena radnog mesta. Dozvola je izdata na osnovu konkretnih okolnosti, uključujući osnov rada i angažman koji je prijavljen u postupku. Zato stranac ne bi trebalo da počne rad kod novog poslodavca samo na pretpostavci da postojeća dozvola automatski pokriva novi odnos. Pre prestanka rada kod prvog poslodavca i pre zaključenja aranžmana sa novim treba proveriti da li je potrebna izmena podataka, novi zahtev ili druga radnja pred nadležnim organom. Novi poslodavac može imati sopstvene obaveze, uključujući proveru potrebe za testom tržišta rada kada se radi o zaposlenju po ugovoru o radu. Tačan korak zavisi od osnova postojeće dozvole, vrste novog angažovanja i trenutka promene. Pravovremena provera je važna da ne nastane prekid u urednom boravku i radu.
Ako je ovo vaš predmet, prvi korak je razgovor.
ZAKAŽITE KONSULTACIJU
